ЕНЕРГИЙНА РЕФОРМА (МЕКСИКО, 2013): ХАРАКТЕРИСТИКИ, ПРЕДИМСТВА, НЕДОСТАТЪЦИ - ИСТОРИЯ - 2026

В реформата на енергия (Мексико, 2013 г.) е конституционна промяна, представена от Енрике Пеня Нието, мексикански президент по това време, на 12 август, 2013 г. Реформата беше одобрен от Сената и Конгреса през декември същата година, които се внасят влиза в сила на 21-ви, когато е публикуван от Официален вестник на Федерацията.

Обхватът на законодателната промяна беше енергийната политика на мексиканската държава, особено във връзка с петрола и неговата експлоатация. През 1938 г. президентът Лазаро Карденас национализира петролната промишленост и десетилетия по-късно бяха проведени други реформи, които засилиха експлоатацията на тези ресурси от държавата.

Илюстративна таблица на енергийната реформа в мексиканската електроенергия - Източник: Хорхе Луис Ескуивел Зубири под лиценза Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International

Намерението на Peña Nieto беше да частично либерализира този пазар. Въпреки че реформата държи собствеността на депозитите в ръцете на държавата, нейното одобрение отвори възможността те да бъдат експлоатирани от частни компании.

По същия начин той насърчава развитието на електроенергийната система, така че тя да се основава на икономически принципи, въпреки че силата на регулирането от държавата се запазва. Тази реформа имаше и все още има защитници и противници. В зависимост от сектора се посочват различни предимства и недостатъци от прилагането му.

Заден план

Конституцията от 1917 г., продукт на Мексиканската революция, включва основен член за енергийната политика на страната. Така член 27 установява държавен контрол върху недрата на земята и нейните природни ресурси, включително нефт и останалите водородни карбиди.

Освен това тя установи, че правителството може да предложи отстъпки на физически лица за експлоатация на находищата.

Петролна експроприация

Регулаторният закон на гореспоменатия конституционен член не е разработен много по-късно. Това беше през 1938 г., когато президентът Лазаро Карденас издаде указ, който национализира петролната промишленост и даде на държавата изключителното право да експлоатира въглеводороди.

През същия този период беше публикуван закон за създаване на необходимите инструменти за сключване на договори с физически лица, така че те да могат да експлоатират депозитите, макар и винаги от името на федералното правителство. По същия начин тя установи условията за разпределение на газа.

Други реформи

През 1958 г. нов закон засяга член 27 от Конституцията. В този случай беше премахната възможността за подписване на договори с физически лица. По този начин всички продуктивни дейности останаха в ръцете на Petróleos Mexicanos. Две години по-късно този закон е включен в самата Магна Карта.

Ернесто Зедило

След няколко десетилетия със същото законодателство, през 1999 г. те започнаха да говорят за нова енергийна реформа. Президентът Ернесто Зедило представи законопроект пред Сената за законодателство относно приватизацията на някои области от електроенергийния и петролния сектор.

Енергийна реформа от 2008 г.

Правителството на Фелипе Калдерон още през 2008 г. обяви необходимостта от провеждане на задълбочена енергийна реформа в страната. Намерението на президента беше да отвори нефтената индустрия за частни компании.

Предложението му беше да се реформира законното функциониране на Petróleos Mexicanos и останалите организации, свързани с енергийния сектор. С тази промяна те биха могли да подпишат договори с трети страни за засилване на индустриалната активност. Реформата обаче не засегна собствеността върху ресурсите, която продължи да бъде в ръцете на държавата.

Калдерон заяви, че PEMEX е в състояние на почти фалит. Причините бяха спадът в производството и резервите на суров нефт, така че беше изключително важно да се търсят нови находища в дълбоки води. Липсата на опит на компанията в тази дейност обаче наложи да се търсят частни партньори.

Енрике Пеня Нието

Когато все още беше кандидат за президент на страната, Пенья Нието обеща да проведе нова енергийна реформа. Политикът посочи, че това е единственият начин да се намалят цените на електроенергията и да се възползват населението.

След като спечели изборите, Пеня Нието се зае да работи. Реформата му беше окончателно одобрена през декември 2013 г. В нея тя отвори енергийния пазар за компаниите да се конкурират за нейната експлоатация.

характеристики

Въпреки че PEMEX обикновено се представяше добре петдесет години, глобалният пазар се промени много. Необходимостта от адаптиране към новата реалност беше една от причините за провеждането на реформата.

Законодателната промяна беше дълбока. Различните агенции, които участваха в реформата, трябваше да изготвят седем закона и да реформират осем други, които вече функционират.

Закономерности

Седемте нови закона, които трябваше да бъдат приети, бяха следните:

Закон за въглеводородите. 2. Закон на електротехническата промишленост. 3. Закон за геотермалната енергия. 4. Закон на Petróleos Mexicanos. 5. Закон на Федералната комисия по електроенергия. 6. Закон за координираните регулаторни органи по въпросите на енергетиката. 7. Закон за Националната агенция за промишлена безопасност и опазване на околната среда в сектора на въглеводородите.

От своя страна осемте, които бяха реформирани, бяха:

Закон за чуждестранните инвестиции. 2. Закон за минното дело. 3. Закон за публично-частните сдружения. 4. Закон за националните води. 5. Федерален закон на парастаталните образувания. 6. Закон за придобиване, наемане и услуги на публичния сектор. 7. Закон за благоустройството и свързаните с тях услуги. 8. Органичен закон на Федералната публична администрация.

Собственост на въглеводороди

Реформата, насърчавана от правителството на Пеня Нието, не премахна държавната собственост върху въглеводородите или доходите от петрол.

Вместо това частта, добавена през 1960 г. към член 27 от Конституцията, е премахната. Тази промяна забранява договорите за добив на въглеводороди. С реформата участието на частния сектор в експлоатацията и проучването на находищата на въглеводороди в замяна на плащане въз основа на ползите стана законно.

По същия начин реформата изцяло премахна член 28 от Конституцията, като по този начин позволи на хората да участват директно във веригата на стойността след извличането. Това включва въпроси като транспорт и рафиниране. За целта компаниите трябваше да поискат разрешение от държавата.

И накрая, PEMEX беше разделен на две части. Първата пое проучването и производството, докато втората пое индустриалната трансформация.

Договори

С енергийната реформа бяха създадени четири вида комбинирани договори за въглеводороди. Това могат да бъдат услуги, споделена полезност, споделено производство и лицензиране. Чрез последните три държавата може да прехвърли финансовите и екологичните рискове от експлоатация на изпълнителите.

Всеки от подписаните договори трябва да бъде одобрен от мексиканската държава и да премине през процедура за публично наддаване. Според закона победителят ще бъде този, който предлага най-много предимства на страната.

Ще бъдат подписани договори за услуги, комунални услуги и споделено производство, както и лицензи, които ще бъдат предоставени от мексиканската държава чрез публични търгове, където печелившият доставчик ще бъде този, който предлага най-високата печалба за страната.

От друга страна, печелившите компании от наддаването имат разрешение да участват в борсовата дейност.

И накрая, правителството си запазва правото да прекрати тези договори, които не отговарят на условията, с които са подписани, както за неспазване на строежите, така и за предоставяне на невярна информация. Всички концесионни дружества са предмет на мексиканското законодателство.

Конкуренция в енергийния сектор

Един от ключовите моменти на реформата беше отварянето към конкуренцията между компаниите за превземане на стопанствата. По този начин реформата позволява на частните компании, независимо дали са национални или чуждестранни, да инвестират в въглеводородни находища.

Регулаторни институции

За да контролира енергийния сектор, мексиканската държава установи, че четири институции ще отговарят за надзора над цялата реформа. Това бяха Министерството на енергетиката (Sener), Министерството на финансите и публичния кредит (SHCP), Националната комисия за въглеводороди (CNH) и Мексиканският петролен фонд.

Всички компании, които стават част от енергийния пазар в Мексико, трябва да преминат през контрола на тези четири организации, или за получаване на договори, или за събиране на печалби.

прозрачност

Едно от големите притеснения на много сектори беше да се контролира, че случаите на корупция не се наблюдават. За да избегне това, реформата създаде серия от механизми за гарантиране на прозрачност.

Сред тези процедури е задължението за публично оповестяване на всички сключени договори, в допълнение към плащанията, направени към участващите компании.

По същия начин беше забранено на всеки член на правителствените комисии и институции да се срещат насаме с ръководители на петролни компании.

Pemex и CFE

Взетата реформа също доведе до промени в PEMEX и CFE. По този начин и двете организации станаха продуктивни държавни предприятия. И двамата също бяха задължени да се състезават при равни условия с частни компании.

Това предполага промяна на начина им на организация, възприемане на начин на работа, подобен на този на частна компания. За да направят това, те трябваше да назначат директор, който да отговаря за ежедневните операции и в допълнение да изберат съвет на директорите, който да отговаря за взетите решения.

Окупация на земя

Новите закони за експлоатацията на въглеводороди премахват възможността зоната, предоставена на физическо лице чрез договор, да обхваща земя, която вече има собственик.

Ако една компания се интересува от започване на проучвания в даден район със собственик, тя трябва да направи предварително споразумение със собственика.

Ян се съгласи, процентът на печалбата, която компанията трябва да изплати на собственика на земята, трябва да бъде ясно отразена. Според закона това ще бъде между 0,5% до 2%, ако експлоатирате нефт или природен газ, и 0,5% до 3%, ако експлоатирате шистов газ.

Трансгранични депозити

Реформата също взе предвид възможността за поява на находища в морските райони, граничещи със САЩ. В този случай законодателството гласи, че PEMEX трябва да участва като партньор в проекта.

От страна на САЩ, Сенатът одобри споразумението за трансгранични въглеводороди през декември 2013 г. Чрез този стандарт той се съгласи да си сътрудничи с Мексико за извличане на материали на площ от повече от половин милион хектара, разположена в Мексиканския залив.

Цени

Освен експлоатацията на въглеводородните находища, новото законодателство въведе и промени в политиката за цените на горивата.

По отношение на бензина и дизела бяха определени срокове за либерализиране на цената. Крайният срок това да се случи е 1 януари 2018 г. Към тази дата държавата няма да има право да ограничава или контролира цената на тези вещества.

Що се отнася до цените на електроенергията, реформата не включваше промяна в установената до момента.

Мексикански петролен фонд

Когато държавата получи своя дял от получените ползи, енергийната реформа установи, че тази, която отговаря за получаването на всички доходи, ще бъде Мексиканският петролен фонд. Единственото изключение беше това, получено от вноските, получени от бюджетните кредити, включени в член 27 от Конституцията.

По същия начин този фонд стана отговорен за управлението и извършването на плащанията, установени в договорите.

Всички получени доходи като съотношение от брутната стойност на получените въглеводороди трябва да бъдат разпределени след преминаване през Мексиканския петролен фонд в така наречените фондове за стабилизиране на петрол и стабилизиране на приходи. Федеративна.

Възобновяема енергия

Един от по-малко известните аспекти на реформата е тласъкът, който тя трябваше да даде на възобновяемите енергии. За да получат те, бяха премахнати някои правни пречки, които възпрепятстваха новите проекти. Отделно от това бяха предоставени преференциални зелени кредити

И накрая, държавата създаде орган за контрол на дейностите на въглеводородния сектор по отношение на безопасността, както индустриалната, така и екологичната.

Предимства и недостатъци

Енергийната реформа получи след нейното прилагане положителни и отрицателни отзиви. Резултатите все още се анализират, тъй като минаха няколко години, откакто започна да работи. Експертите, често в зависимост от позиционирането ви, посочват няколко предимства и недостатъци.

предимство

Много анализатори смятат, че организационното преструктуриране на PEMEX е една от положителните точки на реформата.

От друга страна, те изтъкват, че международният имидж на страната е засилен и че това означава ръст на частните инвестиции. Тази столица се използва за изследване на нови дълбоководни находища.

Според данните, публикувани от тези в полза на реформата, досега резултатите са положителни по отношение на инвестициите. Подписани са над 70 договора, представляващи почти 60 милиарда долара инвестиции. Изчисляването на обезщетенията за държавата е 70% от тази сума.

От друга страна, те също потвърждават, че влизането на нови играчи на пазара на електроенергия е добра новина за страната.

Недостатъци

Противниците на реформаторските мерки посочват загубата на автономия от страна на държавата като основен недостатък. За да направите това, да се доверите изцяло на частния бизнес означава да завършите да бъдете зависими от него.

По същия начин те обвиняват правителството, че не е създало достатъчно механизми за справяне с корупцията в PEMEX, както и че има малка яснота в разпределението на ползите.

По някои конкретни въпроси очакваното намаление на цените на бензина не е настъпило. Въпреки че правителството, както е установено в законодателството, намалява субсидиите, либерализацията не донесе предимства за потребителите.

Нещо подобно се случи с цената на LP газ, най-използваният в домовете. Това премина от цена 7,12 песо на литър през 2016 г. до 10,83 две години по-късно.

Препратки

1. Ормад, Авраам. Основни характеристики на енергийната реформа в Мексико. Получено от Pensageotermia.com
2. OSV Consulting. Основна енергийна реформа от 2013 г. Получена от implementationdelareformaenergetica.com
3. Торес, Маурисио. 20 ключа за разбиране как е била енергийната реформа. Получава се от разширение.mx
4. Грант, Уил. Енергийната реформа в Мексико разделя мнението. Извлечено от bbc.com
5. Американската администрация за енергийна информация. Енергийната реформа в Мексико се стреми да обърне спада в производството на петрол. Извлечено от eia.gov
6. Feldstein. Мартин. Как енергийните реформи ще помогнат на Мексико да расте. Извлечено от weforum.org
7. Център за стратегически и международни изследвания. Мексиканската енергийна реформа: политика и прогнози. Извлечено от csis.org
8. Наказание, Даниел. Pemex Blues: преобладаването на мексиканската енергийна реформа. Извлечено от huffpost.com